渝民發(fā)〔2016〕80號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）民政局、兩江新區(qū)社會(huì)保障局，萬盛經(jīng)開區(qū)民政局：

根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，市民政局制定了《重慶市最低生活保障申請(qǐng)審批規(guī)程》和《重慶市最低生活保障動(dòng)態(tài)管理規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)審批規(guī)程》和《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理規(guī)范》同時(shí)廢止。 

重慶市民政局

2016年12月30日

重慶市最低生活保障申請(qǐng)審批規(guī)程


為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）申請(qǐng)審批工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2014〕55號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)程。

一、提出申請(qǐng)

（一）資格條件。本市居民，其家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出符合《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法》規(guī)定的，可以按程序申請(qǐng)低保。

有承包土地或參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民申請(qǐng)農(nóng)村低保；原農(nóng)轉(zhuǎn)城居民申請(qǐng)城市低保。

（二）書面申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)。共同生活的家庭成員戶籍不一致的，可自主選擇在任一成員的戶籍地提出申請(qǐng)。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托代理人或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其申請(qǐng)確有困難的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供幫助。

脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住一年（含）以上的生活困難的宗教教職人員可單獨(dú)提出申請(qǐng)。

（三）申請(qǐng)材料。共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面申明家庭收入、財(cái)產(chǎn)和支出狀況并簽字確認(rèn)，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，承諾所提供的信息真實(shí)、有效。應(yīng)當(dāng)提供的申請(qǐng)材料包括：

1.最低生活保障申請(qǐng)書；

2.居民戶口簿、居民身份證、居住證復(fù)印件；

3.重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書；

4.家庭收入、財(cái)產(chǎn)和支出狀況相關(guān)有效證明材料；

5.其他相關(guān)有效證明材料。

二、審查受理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理最低生活保障申請(qǐng)。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可以實(shí)行定期集中受理；實(shí)行集中受理的，應(yīng)當(dāng)公布集中受理時(shí)間。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處低保服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊備的，出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，并出具補(bǔ)正告知書。

申請(qǐng)人及其家庭成員與低保經(jīng)辦人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)其進(jìn)行備案登記。

低保經(jīng)辦人員是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的區(qū)縣（自治縣）民政局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作人員。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、調(diào)查核實(shí)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理低保申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的協(xié)助下，組織駐村（居）干部和村（居）社會(huì)救助工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查采取以下方式：

（一）信息比對(duì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向區(qū)縣（自治縣）核查認(rèn)定中心提交對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查認(rèn)定的委托書。區(qū)縣（自治縣）核查認(rèn)定中心接受符合規(guī)定的委托后，通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息比對(duì)，獲取申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)信息，并出具核查認(rèn)定報(bào)告。

經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)符合條件的低保申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依程序開展入戶調(diào)查；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織復(fù)查。

（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員進(jìn)入申請(qǐng)人家中，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和日常開支等家庭實(shí)際生活狀況。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（居）走訪了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入情況、財(cái)產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況。

（四）信函索證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以信函方式向相關(guān)單位或部門索取相關(guān)證明材料。

戶籍地和居住地不一致的，戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可委托居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代為入戶調(diào)查、鄰里訪問。

四、群眾評(píng)議

家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)家庭的多少和分布情況，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中、分片組織、逐村逐居等方式，組織開展群眾評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出情況的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。

（一）會(huì)前準(zhǔn)備。提前準(zhǔn)備申請(qǐng)人提交的材料、調(diào)查核實(shí)材料、群眾評(píng)議表決票，按照就近、便利、能容納適量居民旁聽的要求設(shè)置群眾評(píng)議場(chǎng)地，并提前通知群眾評(píng)議的時(shí)間、地點(diǎn)。

（二）參加人員。

1.評(píng)議小組成員。評(píng)議小組由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在村（居）黨組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員，轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員，駐村（居）干部，村（居）民代表中確定20－30人組成。評(píng)議時(shí)，在評(píng)議小組成員中隨機(jī)抽選7－9人。

2.低保申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)參加群眾評(píng)議，無特殊情況不參加群眾評(píng)議的，視為自動(dòng)放棄。因特殊情況不能到會(huì)的，可委托其家庭18周歲以上成員或書面委托其代理人參會(huì)。

3.調(diào)查人員。包括參與低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處低保工作人員、駐村（居）干部和村（居）社會(huì)救助工作人員。

（三）會(huì)議程序。包括宣講低保政策、申請(qǐng)人陳述、調(diào)查人員介紹調(diào)查核實(shí)情況、評(píng)議人員詢問、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議表決、公布結(jié)果、簽字確認(rèn)等。

（四）結(jié)果運(yùn)用。評(píng)議小組成員全部認(rèn)可的，群眾評(píng)議即為通過。評(píng)議小組成員有不認(rèn)可、且理由充分的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不認(rèn)可原因進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

申請(qǐng)人對(duì)評(píng)議結(jié)果有異議的，須提供新的證明材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)，做出調(diào)查結(jié)論。

群眾評(píng)議結(jié)果只供審核審批參考，不得作為是否將申請(qǐng)人納入低保的依據(jù)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核

群眾評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)完成審核，并將初審意見上報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政部門審批。

（一）審核小組成員。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處分管低保工作的領(lǐng)導(dǎo)、駐村（居）干部、社會(huì)事務(wù)辦公室（民政辦）主任和參與調(diào)查人員等7－9人組成。每次審核到會(huì)人員不得少于5人。

（二）集體研究審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處分管低保工作的領(lǐng)導(dǎo)主持召開審核會(huì)議，由社會(huì)事務(wù)辦公室（民政辦）主任或低保工作人員逐一介紹申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況和群眾評(píng)議結(jié)果，并提出是否納入保障及保障金額的建議，經(jīng)參會(huì)人員集體討論，形成審核意見，并簽字確認(rèn)。

確定保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算，家庭成員中有重點(diǎn)保障人員的還應(yīng)計(jì)算重點(diǎn)保障金額。

（三）審核后公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在上報(bào)審核意見前，根據(jù)審核會(huì)議形成的審核意見，將擬納入和不納入保障的家庭相關(guān)信息通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在村（居）務(wù)公開欄公示7日。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查核實(shí)。重新調(diào)查核實(shí)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知提出異議的人，并在申請(qǐng)人所在村或者社區(qū)公示3日。

（四）上報(bào)審批。根據(jù)審核結(jié)果填寫審核審批表，按擬納入和不納入兩類整理申請(qǐng)人相關(guān)材料，報(bào)送區(qū)縣（自治縣）民政局審批。報(bào)送的材料包括：

1.申請(qǐng)審批材料（審核審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表、群眾評(píng)議結(jié)果、公示情況以及申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料等）；

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處低保申請(qǐng)審核結(jié)果；

3.近親屬備案登記表。

六、區(qū)縣（自治縣）民政局審批

區(qū)縣（自治縣）民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出審批決定。

（一）材料審查。區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料、群眾評(píng)議結(jié)果、公示情況和審核意見。材料不完備的應(yīng)及時(shí)退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處補(bǔ)齊后重新上報(bào)。

（二）隨機(jī)抽查。區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，采取多種形式，根據(jù)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行近親屬備案登記的低保申請(qǐng)，要逐一核實(shí)。

（三）評(píng)審會(huì)審議。區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)材料審查和入戶抽查情況，召開由分管局長(zhǎng)主持，低保科（中心）科長(zhǎng)（主任）和低保經(jīng)辦人員參加的評(píng)審會(huì)討論審定，形成審批意見，并由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)。審批中有疑問、有舉報(bào)或需重點(diǎn)調(diào)查的，區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有條件的區(qū)縣（自治縣）可采取部門聯(lián)審或邀請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)經(jīng)辦人員參與審批。

（四）做出審批決定。對(duì)符合條件的在審批表上簽字蓋章，下發(fā)低保審批結(jié)果通知書；對(duì)不符合條件的，下發(fā)低保審批決定書，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)審批材料（包括不予納入的）應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處存檔。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將批準(zhǔn)的低保對(duì)象長(zhǎng)期公示。

七、發(fā)放低保證和低保金

（一）發(fā)放低保證。區(qū)縣（自治縣）民政局按A、B、C三類分別填寫《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及有效期，并加蓋印章，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)放到低保戶。

（二）發(fā)放低保金。低保金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起按月發(fā)放。區(qū)縣（自治縣）民政局將低保金發(fā)放領(lǐng)取表送同級(jí)財(cái)政局審核后，由財(cái)政部門采取國(guó)庫集中支付或通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的方式將低保金直接支付到低保對(duì)象的個(gè)人賬戶。

八、辦理時(shí)限

最低生活保障審核審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不包括群眾評(píng)議和公示期限）。有疑問或有異議需要組織再次調(diào)查核實(shí)的，可延長(zhǎng)30個(gè)工作日做出審批決定。區(qū)縣（自治縣）民政局可根據(jù)本地實(shí)際，明確審核審批各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。

 

附件：1.重慶市最低生活保障申請(qǐng)審核審批流程圖

2.最低生活保障申請(qǐng)受理通知書

3.最低生活保障申請(qǐng)補(bǔ)正告知書

4. 重慶市最低生活保障申請(qǐng)書

5. 最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果通知書

6. 重慶市最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表

7. 低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬申請(qǐng)低保備案登記表

8. 關(guān)于提供收入證明的函

9. 城市（農(nóng)村）低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況群眾評(píng)議通知

10. 城市（農(nóng)村）低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況群眾評(píng)議表

決表

11. 城市（農(nóng)村）低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況群眾評(píng)議結(jié)果

12. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市（農(nóng)村）低保申請(qǐng)審核結(jié)果

13. 城市（農(nóng)村）低保申請(qǐng)家庭審核意見公示

14. 重慶市最低生活保障審核審批表

15. 城市（農(nóng)村）低保審批結(jié)果通知書

16. 最低生活保障審批決定書

17. 城市（農(nóng)村）最低生活保障金發(fā)放明細(xì)表