重慶市單獨(dú)兩孩有關(guān)政策解讀
時(shí)間：2014-06-29 來源：重慶網(wǎng) 作者：cqw.cc 我要糾錯(cuò)
按：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號(hào)）以及市委四屆四次全委會(huì)精神，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，市衛(wèi)生計(jì)生委作出如下政策解讀：
一、單獨(dú)兩孩政策出臺(tái)的背景
（一）黨中央、國務(wù)院明確要求。從上世紀(jì)70年代初期和中期，中國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。經(jīng)過30多年的計(jì)劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，極大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。但是，在長期人口增長率下降的同時(shí)，老齡化提速和老齡化規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國的人口結(jié)構(gòu)問題越來越突出，對中國經(jīng)濟(jì)增長和持續(xù)發(fā)展帶來一定的影響。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，需要對計(jì)劃生育政策作出完善和調(diào)整。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的要求。中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)﹝2013﹞15號(hào)）。
（二）我市具備啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的基本條件。一是低生育水平長期穩(wěn)定。近10年來總和生育率一直保持在1.4左右，人口出生率和人口自然增長率分別穩(wěn)定在10‰和4‰左右。二是基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)。信息化建設(shè)快速推進(jìn)，計(jì)生民生持續(xù)改善，陽光計(jì)生深入推進(jìn)，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)能力大幅提升，在全國率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)全覆蓋。三是黨委政府高度重視。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、堅(jiān)持一票否決制度，將計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核；健全投入保障機(jī)制，人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入高于經(jīng)常性的財(cái)政預(yù)算收入。四是機(jī)構(gòu)改革到位，組建了衛(wèi)生計(jì)生委。五是前期準(zhǔn)備工作充分。開展單獨(dú)兩孩政策的人口增長趨勢預(yù)測研究，進(jìn)行育齡群眾生育意愿抽樣調(diào)查，摸清人口信息底數(shù)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
二、單獨(dú)兩孩政策適應(yīng)人群
（一）范圍與對象。各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。
（二）適用條件。夫妻一方為獨(dú)生子女、夫妻雙方只有一個(gè)子女、夫妻一方或雙方戶籍在本市。
（三）獨(dú)生子女的界定。有下列情形之一的，申請?jiān)偕龝r(shí)視為獨(dú)生子女。
1．本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。
2．本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。
3．本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。
4．依法生育一個(gè)子女，按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，該生育的子女及被收養(yǎng)的子女均視為獨(dú)生子女。
三、單獨(dú)兩孩政策辦理流程及所需材料
符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，按照下列程序申請?jiān)偕⻊?wù)證。
1．申請?jiān)偕姆蚱蓿瑧?yīng)當(dāng)書面提出申請，內(nèi)容包括申請人基本情況、申請理由等。
2．再生育申請應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)審查并簽署意見。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按下列程序?qū)徍嗽偕暾垺?br /> 1．根據(jù)下列情況分別對申請作出處理：對材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的申請，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；按規(guī)定不屬本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出不予受理通知書，并將受理行政機(jī)關(guān)明確告知申請人；對材料齊全、符合規(guī)定形式，且屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請應(yīng)當(dāng)受理，并當(dāng)場發(fā)出受理通知書。
2．符合再生育條件的，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)和村務(wù)公開欄內(nèi)公示5日以上。經(jīng)公示無異議的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門；對公示有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對不符合再生育條件的，應(yīng)簽注不符合的理由，自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門，由區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門作出不符合再生育條件的決定并書面通知申請人。
（三）區(qū)縣審批。
區(qū)縣（自治縣）計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。符合條件的，發(fā)給申請人再生育服務(wù)證并書面通知其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
（四）申請人所提供的材料。3．申請?jiān)偕模瑧?yīng)當(dāng)提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證據(jù)材料（有工作單位的由所在單位及單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明，無工作單位的由戶籍所在地村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明），女方1寸免冠近照2張。
四、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題
1．什么是單獨(dú)兩孩政策？
單獨(dú)兩孩政策是指一方是獨(dú)生子女的夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策。單獨(dú)兩孩不等于單獨(dú)二胎，如果單獨(dú)夫妻第一胎已經(jīng)生育了兩個(gè)及以上子女（如雙胞胎或多胞胎），就不符合單獨(dú)兩孩政策。
2．我市單獨(dú)兩孩政策什么時(shí)間施行？
我市從2014年3月26日起正式施行單獨(dú)兩孩政策。
3．實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有城鄉(xiāng)差別嗎？
沒有城鄉(xiāng)差別。夫妻一方或雙方戶籍在我市的城鄉(xiāng)居民，一方為獨(dú)生子女，現(xiàn)只有一個(gè)子女，均可以申請生育第二個(gè)孩子。
4．重慶對單獨(dú)夫妻生育二孩有生育間隔的要求嗎？
單獨(dú)夫妻生育二孩有生育間隔要求。根據(jù)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第二十一條規(guī)定：申請?jiān)偕姆蚱蓿讲粷M二十八周歲的，申請?jiān)偕龝r(shí)間應(yīng)當(dāng)間隔三周年以上。
5．單獨(dú)兩孩政策中的獨(dú)生子女界定適用范圍？
只適用于申請?jiān)偕撸贿m用于獎(jiǎng)勵(lì)扶助、再婚家庭照顧生育等其它政策的界定。獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、再婚家庭照顧再生育、獨(dú)生子女父母光榮證辦理等政策口徑?jīng)]有改變。
6．獨(dú)生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證據(jù)材料由誰出具？
申請人有工作單位的，由所在單位及單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（人口計(jì)生辦）出具，無工作單位的由戶籍所在地村居及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（人口計(jì)生辦）出具；工作單位的確定以當(dāng)事人人事檔案所在地為準(zhǔn)（含勞動(dòng)力市場、人才交流服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)公司等）。獨(dú)生子女方為外省戶籍的，由其戶籍所在地村居或單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣計(jì)生部門出具婚育情況證明。收養(yǎng)的獨(dú)生子女需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。
7．單獨(dú)夫妻提交材料之后，審批需要多長時(shí)間？
為進(jìn)一步方便群眾，提高工作效率，重慶市衛(wèi)生計(jì)生委對審批時(shí)限進(jìn)行了壓縮，從原來60個(gè)工作日壓縮到30個(gè)工作日。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生部門受理申請之日起，符合條件的單獨(dú)夫妻，只要申請材料齊備，一般30個(gè)工作日內(nèi)就可以獲得二孩審批證明。特殊情況延長10個(gè)工作日。
8．符合單獨(dú)兩孩政策但一方戶籍在其他省（市區(qū)）的是否可以在重慶申辦生育第二個(gè)子女的手續(xù)？
一方戶籍在重慶，一方在其他省（市區(qū)）的夫妻，包括尚未實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省（市區(qū)），可以在重慶申請辦理，但需要在外省戶籍所在地村居或單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣計(jì)生部門出具婚育情況及其相關(guān)證明。
9．申請生育二孩時(shí)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的怎么處理？
一是符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理獨(dú)生子女父母光榮證后，仍按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。
二是符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理獨(dú)生子女父母光榮證，現(xiàn)提出再生育申請的，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。
三是符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個(gè)子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時(shí)應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。
10．單獨(dú)兩孩政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度如何銜接？
符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級(jí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策規(guī)定的，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)待遇。
11．我市單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前，單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)子女是不是違法生育？
我市以2014年3月26日實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時(shí)間為準(zhǔn)，單獨(dú)夫妻此前生育第二個(gè)孩子的，屬于違法生育。按照《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
12．單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)批準(zhǔn)再生育子女如何處理？
單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)再生育子女的，包括未達(dá)到間隔時(shí)間再生育子女的，按照《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第五十四條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
13．申請人弄虛作假應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任？
申請人必須對自己提供的情況及材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。弄虛作假的，依法追究法律責(zé)任。對已審批未生育的取消其生育指標(biāo)，收回《再生育服務(wù)證》；已生育的按違法生育對待，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
14．單獨(dú)兩孩政策，是否意味著重慶計(jì)劃生育有所放松？
答：計(jì)劃生育“肯定不會(huì)放松”。考慮到我國國情，人口對整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間中仍將存在。重慶將繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》等計(jì)劃生育的法律法規(guī)以及規(guī)章，堅(jiān)持將計(jì)劃生育納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，堅(jiān)持“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決制”。
五、政策咨詢途徑
1. “12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線。為市民提供生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等政策和咨詢服務(wù)，接受群眾的投訴和舉報(bào)，24小時(shí)開通。
2．重慶市人口網(wǎng)。
3．各區(qū)縣人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生辦。
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