市質監局局長張宗清、市國土房管局局長張定宇詳解“三無”老舊住宅電梯改造更新模式：全市“三無”老舊住宅電梯的改造更新經費，擬按照3個“三分之一”的原則進行籌措，即市和區縣財政共同承擔三分之二，余下三分之一由居民集體承擔。改造更新方案由業主、街道及建設、質監、國土房管等部門共同評審，改造更新完成后，須經特種設備檢驗機構檢驗合格后，再由改造方案評審單位共同驗收。

電梯，是市民在城市森林里上上下下必須借助的交通工具，它幫助很多人邁出出行的第一步，又伴隨他們走完回家的最后一程。

然而，不少無房屋大修基金、無物業單位管理、無業主委員會的“三無”老舊住宅電梯，在使用多年之后故障頻發，而改造更新又十分不易，威脅著群眾的生命安全，許多人的生活受到老舊電梯的困擾。

為此，我市計劃在兩年內，實現 “三無”老舊住宅電梯全部改造更新，消除老舊電梯事故隱患，直接惠及我市約20萬群眾。“三無”老舊住宅電梯問題怎么來的？改造更新難在哪里？資金怎么解決？怎樣組織實施？如何避免新的“三無”老舊住宅電梯問題產生？就此，記者采訪了市質監局局長張宗清、市國土房管局局長張定宇。

897臺“三無”老舊住宅電梯

需改造更新

“三無”老舊住宅電梯為何存在，改造更新的難點在哪里？據介紹，2004年以前,我市尚未對新開發的商品房統一征收大修基金，而這部分樓宇中往往包括商品房、房改房等多種類型的房屋，業主構成比較復雜，同時，又存在沒有聘請物業管理單位，沒有成立業主委員會的情況。因此，“三無”老舊住宅電梯的改造更新就存在意見難以統一、資金籌集困難、改造更新過程不透明等問題。

2011年，市質監局在全市范圍內排查出“三無”老舊住宅電梯1262臺，2012年完成改造更新365臺，目前還剩897臺。這些電梯主要集中在渝中區、沙坪壩區、江北區等主城區和萬州、黔江等中心城市。

本著量力而為、盡力而行、好事辦好的原則，我市今年將重點對897臺“三無”老舊住宅電梯中事故隱患突出的400臺進行改造更新，余下的497臺在明年完成。

按照3個“三分之一”原則

籌措資金

根據《中華人民共和國物權法》和《重慶市物業專項維修資金管理辦法》，“三無”老舊住宅電梯的維修、更新、改造的主體責任人應是業主。

按照每臺電梯改造更新費用20萬元測算，897臺“三無”老舊住宅電梯改造更新所需經費約1.8億元。考慮到居住在“三無”老舊住宅電梯樓宇內的居民大多存在收入不高、生活較困難的情況，市委、市政府擬按照3個“三分之一”的原則來籌集資金，即市和區縣財政共同承擔三分之二，余下三分之一由居民集體承擔。部分特困戶、低保戶如仍有困難，可向街道辦事處申請減免。

由于沒有物業管理單位和業主委員會，居民承擔的三分之一費用的收集工作，就需要由街道和社區來完成。

“這個過程可能存在困難。”張宗清坦言，從過去老舊住宅電梯改造更新的經驗來看，存在個別居民、特別是住在低樓層的居民，主觀上不愿意承擔電梯改造費用的情況，這需要街道和社區干部做足思想動員工作，向居民講明電梯業主應盡的責任和義務。

同時，張定宇也表示，國土房管部門將加大宣傳力度，讓居民了解本次電梯改造更新工作的意義和目標，把居民的積極性調動起來。

改造更新效果好不好

堅持公開透明是關鍵

“‘三無’老舊住宅電梯改造更新是件惠及民生的大實事，但如何把好事辦好，讓群眾滿意，必須堅持全過程公開透明，充分體現群眾參與和群眾決策。”張宗清說，辦好民生實事，群眾滿意不滿意才是標準。

為確保改造更新工作公開透明、保質保量，“三無”老舊住宅電梯改造更新的施工單位必須由街道組織業主進行招投標確定；改造更新方案必須由業主、街道及建設、質監、國土房管等部門共同評審；改造更新完成后，須經特種設備檢驗機構檢驗合格后，再由改造方案評審單位共同進行工程驗收。

“無論從方案確定，還是施工招投標，到最后驗收，都得老百姓說了算。質監部門提供技術支持，供業主決策。”張宗清說，每個環節必須及時公示，做到公開透明。

張宗清表示，在具體實施中，市質監局將嚴格規范操作，把好審查關、監督關、驗收關。特別是在電梯改造更新完成后，必須檢驗合格、重新注冊登記，才準許投入使用，確保改造更新沒有埋下新的安全隱患。改造更新完成后的5年質保期內，電梯維修保養和質量安全問題由施工單位負責。

“房管部門要配合街道及質監部門，做好電梯選型、安裝和驗收等各個環節的工作；主動協調工作中可能出現的問題，做好電梯改造更新后的跟蹤檢查。”張定宇說，住戶是否滿意是改造更新驗收工作的重要標準。

強調法治和監管作用

注重長效機制建立

897臺“三無”老舊住宅電梯問題解決后，會不會隨著時間推移又產生新的“三無”老舊住宅電梯，比如現在的“一無”、“二無”老舊住宅電梯發展成“三無”問題？這也是群眾擔心的問題。

據市質監局統計，到2013年8月，我市電梯擁有量達到66161臺，而這一數字還在以每年20%的速度增長；安裝使用10年以上或改造更新后又使用5年以上的老舊電梯目前共5976臺，并逐年增加。

“應該說，改造更新897臺“三無”老舊住宅電梯，僅僅是一個開始。”張定宇說，今后，街道和社區將幫助指導“三無”老舊住宅電梯樓宇的業主成立業主委員會，國土房管部門將指導業主歸集房屋大修基金，為老舊電梯的安全運行奠定基礎，徹底消除老舊電梯安全隱患。

據了解，一些小區成立業委會有一定難度。業委會是業主自愿成立的自治組織，是否成立業委會需以業主意愿為前提。下一步，對未能成立業主委員會的小區，房管部門和街道將加大宣傳引導力度，幫助盡快成立業委會；對業主確實不愿意成立業委會的小區，由街道組織小區全體業主做好大修基金的歸集和使用。

張宗清認為，今天的新電梯，終究有一天會變成老舊電梯。在徹底消除老舊電梯安全隱患過程中，應當強調法治和監管的作用，注重長效機制的建立，明確各方在電梯生產、安裝、使用、維護等各個環節的責任鏈條。此外，將保險機制引入電梯安全監管的做法也值得借鑒。

值得一提的是，將于明年1月1日正式實施的《中華人民共和國特種設備安全法》會進一步厘清電梯的安全責任。《重慶市電梯安全管理辦法》也有望在明年出臺，該《辦法》將進一步明確區縣政府、鄉鎮政府和街道辦事處，電梯安全監察部門，檢驗檢測機構，電梯生產、使用管理單位的各方責任，為建立電梯制造單位在電梯設計制造、安裝調試、維護保養過程中承擔質量安全主體責任的制度，以及電梯選型配置、日常維護保養、乘客安全文明乘梯、老舊電梯改造更新等一系列問題提供法律依據。同時，乘客安全文明乘梯也是重要內容，那種隨意打砸電梯門，亂按指示鍵，電梯內吃東西、扔垃圾甚至大小便，借酒發瘋等惡習不僅影響電梯的安全運行，也影響重慶人的形象，應堅決抵制。

目前，大修資金使用的相關規定也在完善中，對于存在危及居民安全、需要緊急維修的電梯，將簡化程序，強制維修，確保安全隱患及時消除。據重慶日報

不再怕坐電梯老人天天出門鍛煉

商報記者 吳光亮

2011年前，我市已改造了601臺老舊電梯，去年，又有365臺老舊電梯改造完成。今年，按照市政府要求，市質監局計劃全年改造400臺老舊電梯。老舊電梯改造，讓老百姓出行更加方便。

電梯改造后房子好賣了

九龍坡某花園小區建成已12年，業主楊女士說，從去年開始，小區電梯頻繁出現毛病，這讓本想將房屋賣掉的她很頭疼。

去年6月，為便于上班，楊女士琢磨著在江北買新房，準備將小區的舊房賣掉。“我套內70多平方米只賣46萬元，結果因為電梯問題，有五六個人來看房，但都沒能成交。”楊女士說，后來在江北看中的房源全部售完。

去年9月，業主們向物業反映，小區很快被納入老舊電梯改造，今年初改造完成。

今年7月，楊女士看中了江北一個新開的樓盤，她又起了賣房的心思。上月16日，楊女士與購房者簽訂售房協議。“買家看了房十分滿意，46萬元一分不少！”楊女士高興地說，購房者先付了款，由于她的新房正在裝修，她與購房者約定兩個月后交房。

電梯不扯拐老人放心了

渝中區巴縣衙門正美園小區建成年代很早，加上開發商破產，小區從2005年開始就無人管理，電梯無人維護經常扯拐。居民們以前隔三岔五就要被電梯表演的“跳樓秀”驚嚇一次，以至于很多人都不敢坐電梯，選擇步行上下樓。

業委會主任何文國說，2012年3月到5月，兩臺電梯相繼改造完成，居民生活煥然一新了。

“我右腿行動不便，以前不敢坐電梯也沒辦法步行上下樓，只有長時間呆在家里。”家住正美園的梁大爺說，電梯改造后，他每天出門走走逛逛、鍛煉身體。“不用害怕坐電梯受傷，老年人能時常外出走動鍛煉身體，相比繳納的幾百元改造費用，我們得到的實惠完全是超值的！”小區住戶顧先生表示。

渝中區質監局老舊電梯改造辦公室主任楊展介紹，今年來，渝中區已對121臺老舊電梯進行了改造更新，目前正在施工的有36臺，共計157臺。

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